Доработка направлена на организацию процесса предоставления приоритетных государственных и муниципальных услуг, на предоставление государственных услуг в цифровом виде. На это мероприятие было потрачено около 23 млн. рублей. организации смогут получить в электронном виде. Повышение скорости обслуживания граждан и создание комфортных условий, в том числе для бизнеса, при оказании государственных, муниципальных и иных услуг, а также цифровая трансформация.
От финансовой грамотности к финансовой культуре: утверждена Стратегия на период до 2030 г.
Однако, что в данном контексте следует понимать под цифровизацией: перевод документов в электронный вид, хранение и предоставление их с помощью информационных систем телекоммуникационной связи или технологию принятия решения? Действительно, проект закона решения о бюджете составляется в электронном виде и хранится в электронной форме с использованием автоматизированной системы «Электронный бюджет». Тем не менее говорить о цифровой технологии принятия решений по содержанию проекта данного документа в настоящее время мало оснований. В данном случае сохраняется определенная свобода усмотрения органов власти, формирующих проекты бюджетных показателей. При этом заметим, что процессы выработки управленческих решений на стадии бюджетного планирования таят высокую степень опасности принятия неэффективных решений по использованию бюджетных средств. Имеет место так называемый лоббизм на стадии бюджетного планирования при включении тех или иных расходов и определении их приоритетности для финансирования, например, определение приоритетных объектов для проведения ремонта за счет средств бюджетов, определение территорий для строительства инфраструктуры за счет средств бюджетов с целью повышения конкурентных свойств и стоимости земельных участков на данной территории и проч. Даже выбор места расположения того или иного социального объекта, создаваемого за счет бюджетных средств, имеет серьезный экономический эффект не только для потребителя, но и для предпринимательства, бизнеса так называемый неочевидный экономический эффект. Перечисленные, а также другие подобные обстоятельства требуют задуматься об упорядочении процессов бюджетного планирования посредством внедрения, использования возможностей информационных технологий для повышения прозрачности и качества принимаемых управленческих решений в бюджетной сфере.
Отметим, что определенные усилия в этом направлении предпринимаются уже сегодня и достаточно активно. Так, инициативное бюджетирование, рассматриваемое как практика определения и выбора населением муниципальных образований приоритетных объектов бюджетного финансирования, можно отнести к начальной стадии формирования информатизации бюджетных правоотношений как процесса управления публичными финансами.
Так, с 1 января 2022 года вступила в силу статья 269. Ее нормы, в частности, устанавливают обязанность предоставления по запросам органов ВГ М ФК доступа к данным информационных систем, владельцами и или операторами которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации, являющиеся владельцами и или операторами информационных систем. В сентябре 2021 года соответствующими положениями дополнены федеральные стандарты ВГ М ФК [3] — «Права и обязанности должностных лиц...
Поскольку объекты контроля, не являясь владельцем или оператором информационной системы, фактически могут обладать только статусом ее пользователя, постановлением Правительства Российской Федерации от 21. Их обновлённые положения вступили в силу с 30 марта текущего года. На рисунке 2 приведен сводный перечень нормативных правовых актов, регулирующих новые возможности и доступ контролеров к данным информационных систем. Рисунок 2 — Перечень нормативных правовых актов, регулирующих доступ к данным информационных систем Таким образом, в настоящее время созданы правовые основания для получения доступа к информационным ресурсам как непосредственно объектов контроля, так и организаций, не являющихся таковыми, но располагающими сведениями, необходимыми для проведения контрольных мероприятий. При наличии соответствующих условий и инструментов орган ВГ М ФК уже сейчас может получать и анализировать сведения, имеющиеся в информационных системах, в целях планирования и проведения контрольных мероприятий, мониторинга их результатов, в том числе в режиме онлайн.
Инструменты трансформации Переориентация ВГ М ФК на осуществление профилактического, предварительного контроля, когда орган контроля не просто выявляет нарушения, а управляет тем, как происходит выполнение подконтрольных бюджетных процедур, требует пересмотра подходов к функционалу уже используемых инструментов контроля. В этой связи одним из оптимальных вариантов представляется трансформация информационных систем, обеспечивающих автоматизацию деятельности органов ВГ М ФК, на основе принципов, закладываемых в развитие ГИИС «Электронный бюджет». Например, программный комплекс «БФТ. Бюджетный контроль» далее — БФТ. БК, система «БФТ.
БК» , реализованный на базе БФТ. Платформа, позволяет автоматизировать весь комплекс контрольных процедур, предусмотренных законодательством, от планирования до формирования отчетности, обеспечить учет и мониторинг их результатов, в том числе в отношении административных правонарушений и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
Редакция не несет ответственности за мнения, высказанные в комментариях читателей.
Переход к цифровой экономике требует от государственных служащих и специалистов наличия новых компетенций, которые в условиях динамично изменяющейся методологии и технологий необходимо непрерывно развивать с единым высоким образовательным уровнем независимо от региона.
Поэтому на базе Научно-исследовательского финансового института НИФИ Минфин России запускает комплексную программу дистанционного обучения, состоящую из серии курсов. Это позволяет сэкономить средства и время, охватить все уровни государственного и муниципального управления и всю географию страны, объективно составить централизованный рейтинг и оценку знаний и компетенций государственных служащих и специалистов всех финансовых органов страны. Успешно прошедшие обучение получают удостоверение о повышении квалификации государственного образца. Образовательная платформа НИФИ обеспечивает взаимодействие сообщества обучающихся и преподавателей, обсуждения, вопросы преподавателям, автоматическую проверку усвоения материала и обратную связь. Интерактивные уроки доступны обучающимся в любое время на компьютере или на мобильных устройствах и состоят из шагов, которые могут представлять собой материалы и документы, видеолекции или практические задания.
Применяя принципы мобильности, доступности и персонификации, мы стремимся сделать такие курсы полезными для слушателей различных профессиональных интересов, индивидуально подбирая темы и режим обучения.
Цифровая трансформация бюджетного процесса в России
| Бюджетное финансирование цифровой экономики резко сократится / Экономика / Независимая газета | поддержка граждан в части повышения доступности и качества оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения вовлеченности в вопросы управления жилищно-коммунального хозяйства. |
| Бюджетное финансирование цифровой экономики резко сократится | Цифровая революция, которая происходит на протяжении последних сорока лет в экономике, ока-зала огромное влияние на трансформацию экономических отношений, в том числе на модели деятель-ности государственных учреждений и социальную сферу. |
| Вы точно человек? | стратегическое направление) являются. |
Основные направления цифровизации в бюджетном секторе
Уважаемые коллеги, сначала хочу обратить ваше внимание на те грандиозные задачи, которые поставил Президент РФ в своем Указе от 21.07.2021 и которые предстоит решить до 2030 года. Предназначено для студентов направлений «Социология», «Государ-ственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», а также всех тех, кто интересуется процессами цифровизации государственного и муници-пального управления. Реализация данного закона сталкивается с некоторыми проблемами. В частности, сложностями, связанными с адаптацией государственных и муниципальных услуг для цифровой среды, а также с обеспечением доступности этих услуг для всех категорий граждан. 5. Создание единой системы предоставле ния государствен ных и муниципаль ных услуг. перевод на единую модель процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в упреждающем (проактивном) режиме. поддержка граждан в части повышения доступности и качества оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения вовлеченности в вопросы управления жилищно-коммунального хозяйства. При этом, по данным Министерства финансов РФ, обнародованным в 2021 году, расходы федерального бюджета на реализацию «Цифровой экономики» в 2020-2023 гг. составят 667,2 млрд рублей, в том числе 211,3 млрд рублей в 2022 году.[5].
Вы точно человек?
| Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2021 № 3744-р | Минпромторгом разработана методология оценки «цифровой зрелости» промышленных предприятий, а Минкомсвязи – матрица для оценки уровня «цифровой зрелости» государственных и муниципальных услуг от «минус один» до «супер». |
| Основные направления цифровизации в бюджетном секторе - online presentation | Основными задачами цифровой трансформации государственного управления являются: а) повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми услугами, и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством. |
Цифровая экономика. Дайджест за июль 2023 г.
1. Утвердить прилагаемую разработанную совместно с Банком России и одобренную Советом директоров Банка России Стратегию повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года (далее — Стратегия). Для этого в рамках исполнения указа Президента РФ №424 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года», а также нацпроекта «Цифровая экономика РФ» в Смоленской области реализуется региональный проект «Цифровое государственное управление». развития Российской Федерации на период до 2030 года". финансами "Электронный бюджет", Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, включая развитие инфраструктуры и обеспечение информационной безопасности. Раздел 1. Цифровизация деятельности исполнительных органов государственного и муниципального управления. Глава 1. Цифровизация: понятие и использование в государственном и муниципальном управлении.
Вы точно человек?
Масштабы проводимой работы по цифровизации общественных финансов можно представить, принимая в расчет пространственные границы и сложившийся порядок управления финансами с учетом особенностей административно-территориального деления Российской Федерации. Как заявил Владимир Путин в ходе пленарного заседания форума будущих технологий «Вычисления и связь. Квантовый мир», проходивший с 7 по 14 июля, национальный проект «Экономика данных» подготовят в течение года. Он будет рассчитан до 2030 года. Программа написана до 2030 года, вводиться будет постепенно. важно обеспечить до 2030 г. государственную поддержку исследовательских центров в области искусственного интеллекта. В федеральном бюджете на 2024–2026 г. должны быть заложены средства на финансирование таких центров. Применение цифровых технологий в бюджетных правоотношени-ях имеет правовые основы, которые были заложены еще до того, как развитие цифровой экономики стало ориентиром государственной политики, в том числе в сфере публичных финансов. Для цитирования: Белоусов Ю.В., Тимофеева О.И. Прогноз влияния цифровизации на управление государственными финансами. Мир новой экономики.
Особенности управления муниципальными финансами в условиях цифровизации
Цифровизация экономики и социальной сферы проводится в рамках национальной цели «Цифровая трансформация». К 2030 году она должна помочь сформировать «цифровую зрелость» в ключевых отраслях. Разбираемся, как проходит цифровая трансформация регионов.
Закон вводит основные понятия, необходимые для внедрения цифрового рубля, в том числе определяет правовой статус цифрового рубля и операций с ним, взаимоотношения оператора платформы цифрового рубля — Банка России, ее участников финансовых посредников и пользователей граждан и компаний.
Правила осуществления операций на платформе цифрового рубля и соответствующие тарифы к ним определит Совет директоров Банка России. Как следует из текста закона, цифровой рубль будет использоваться только в качестве средства для платежей и переводов. Возможность открытия вклада или получения кредита в цифровых рублях при этом пока не предусматривается.
На законодательном уровне закрепляются обязательства Банка России как оператора платформы цифрового рубля перед пользователями. Это означает, что Банк России несет ответственность за открытие цифровых кошельков, проведение операций с цифровыми рублями и ряд других функций регулятора. Закон устанавливает для операций и счетов цифрового рубля действующие требования по соблюдению банковской тайны.
ТАСС Принят закон, запрещающий авторизацию на сайтах через иностранные сервисы С 1 декабря 2023 года Федеральный закон от 31. Под «иной ИС» подразумеваются российские сервисы, например, «ВКонтакте», или почта на российских сервисах, например, «mail.
Результаты исследования могут быть полезны не только представителям научного сообщества, но и органам власти регионального и муниципального уровней при разработке и корректировке документов среднесрочного и долгосрочного планирования. Ключевые слова: цифровая экономика, цифровая трансформация бюджетного процесса, цифровой бюджет, механизм цифрового бюджетного процесса JEL-классификация: H61, H69, O31, O33 Похожие статьи: Методика оценки бюджетного процесса субъектов Российской Федерации Куйкина С. Удаленная работа, электронная торговля и банкинг стали вполне обыденными явлениями в повседневной жизни людей. Пандемия ускорила проникновению цифрового инструментария в решение задач не только частного, но и государственного сектора экономики и управления. Следует отметить, что еще задолго до событий 2020 года многие государства объявили курс на цифровую трансформацию работы государственных органов. Исследованию вопросов цифровой трансформации и цифровой экономики посвящены работы Д.
Тапскотта, Л. Гохберга, А. Аброскина, Ю. Зайцева, Г. Идрисова, А. Голышко и других [1, с. Целью исследования является анализ первых итогов перехода к цифровому бюджету в России, поиск подхода к оценке эффективности трансформационных процессов на субфедеральном и муниципальном уровнях бюджетной системы, выявление ближайших и среднесрочных перспектив его развития. Элементы научной новизны исследования представлены в виде ранжирования этапов развертывания цифрового бюджета в Российской Федерации, развития концептуальных положений цифрового бюджета и оценки эффективности цифровой трансформации бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях.
Авторами выдвинута гипотеза о том, что учет обозначенных в работе ограничений цифровой трансформации бюджетного процесса при корректировке государственных и муниципальных программных документов в сфере цифровой экономики позволит снизить риски недостижения ключевых показателей эффективности на региональном и муниципальном уровнях. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза, индукция, дедукция, сравнение, методы научной абстракции, группировка, обобщение, формализация, систематизация. Термин «цифровая экономика» стал настолько популярен, что вошел в названия документов государственного стратегического планирования. Несмотря на это, в научно-экспертном сообществе так и не сформировалось общепринятого определения этого феномена. Понятие цифровой экономики меняется на протяжении времени под влиянием специфики конкретного исторического периода и мировых тенденций в сфере цифровых технологий. Так, первое определение цифровой экономики было дано Доном Тапскоттом в 1996 году [1, с. Он делал акцент на применении интернет-технологий, ставших своего рода технологическим направлением 90-х годов XX века. Тогда сформировался первый «узкий» подход к понятию цифровой экономики, который сводился к представлению цифровой экономики как экономики, основанной на цифровых технологиях производства товаров, оказания услуг.
Данный подход применяется также отечественными учеными. Гохберг утверждает, что цифровая экономика — это «совокупность видов деятельности по созданию, распространению и использованию цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг» [2]. Отметим, что существует второй, «расширенный» подход к понятию цифровой экономики, согласно которому цифровая экономика — это «экономическое устройство, в котором товары и услуги производятся с преобладающим использованием цифровых технологий, а данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства продукции и оказания услуг» [3, с. Данный подход был сформирован в XXI веке. То есть понятие цифровой экономики — это атрибут времени, а не сущностная характеристика нового этапа развития экономических отношений. По мере расширения применения цифровых технологий в процессе производства продукции, оказания услуг поставщиками, производителями готовой продукции, поставщиками сырья цифровая экономика превращается в просто «экономику». Под цифровой экономикой мы понимаем экономику, в которой экономические отношения выстраиваются исключительно на применении цифровых технологий.
По мере расширения применения цифровых технологий в процессе производства продукции, оказания услуг поставщиками, производителями готовой продукции, поставщиками сырья цифровая экономика превращается в просто «экономику». Под цифровой экономикой мы понимаем экономику, в которой экономические отношения выстраиваются исключительно на применении цифровых технологий. К особенностям цифровой экономики относятся следующие: 1 основой цифровой экономики являются цифровые технологии, которые способствуют оптимизации структуры экономики; 2 ключевым фактором производства цифровой экономики являются информация и знания; 3 неотъемлемыми составляющими цифровой экономики являются современные информационные сети, устройства доступа, информационные системы и обеспечиваемый ими функционал обработка и анализ большого объема данных, вычислений ; 4 результатом производства является цифровой продукт или цифровая услуга; 5 в процессе осуществления деятельности происходит трансформация бизнес-моделей у хозяйствующих субъектов; 6 цифровая экономика состоит из нескольких уровней, связанных между собой практически бесконечным и постоянно растущим количеством узлов. Платформы существуют во взаимосвязи, позволяя достичь непосредственного пользователя через множество каналов, тем самым усложняя исключение конкретных игроков, то есть конкурентов [4]; 7 в цифровой экономике преобладают безналичные формы расчетов, появляются новые формы платежей, альтернативные денежные средства. К преимуществам цифровой экономики следует отнести: - снижение транзакционных издержек для хозяйствующих субъектов; - появление новых форм ведения бизнеса в связи с перемещением в медиасферу; - отсутствие посредников, прямое и быстрое взаимодействие продавца и покупателя; - быстрое перемещение товаров, оказание услуг через Интернет и другие. Несмотря на явные преимущества цифровой экономики, стоит отметить ее существенные недостатки. К ним относятся: - ограниченный круг выгодоприобретателей. Выгодоприобретателями являются производители полупроводников и цифровых систем управления на их основе. Российские компании владеют небольшим количеством собственных технологий производства полупроводников и цифровых систем управления, следовательно, не являются выгодоприобретателями цифровой экономики в полной степени; - уничтожение конкуренции на рынке цифровых технологий. Компании-локомотивы нацелены на поглощение или уничтожение конкурентов путем повторения функций продукта конкурента; - ухудшение способностей людей. Изобилие всевозможных удобных и привлекательных услуг отрицательно влияет на способность людей запоминать и анализировать большой объем данных, делать выводы, формулировать результаты проведенного анализа в письменном виде, читать и понимать объемные сложные тексты; - сокращение количества рабочих мест, повышение уровня безработицы, опустошение смежных секторов экономики; - уязвимость и недостаточная защита информации и прав в связи с применением постоянно возникающих прорывных цифровых технологий и увеличением количества кибератак. Явные преимущества цифровой трансформации привлекательны для всех без исключения ее отраслей и сфер. В том числе и по этой причине цифровая экономика не ограничивается сектором высокотехнологичных компаний, для которых «цифра» — это и предмет, и средство, и продукты производства. В гонке лидерства цифровая трансформация выступает общепризнанным допингом, который способен обеспечить победу, причем в известной степени вполне легитимно. Государственные аппараты не могут оставаться в стороне и активно включаются в эту борьбу. В России в разные периоды предпринимался ряд попыток придать этому процессу ускорение в рамках административных реформ 2010, 2014, 2018 годов. Они затрагивали многие звенья государственного управления, но в первую очередь декларировали повышение его эффективности и повышение эффективности бюджетных расходов. В программных документах был обозначен переход к цифровому бюджету. Концептуальные положения цифрового бюджета. Следуя подходам к определению цифровой экономики, рассмотренным выше, цифровой бюджет можно представить как бюджет с новой организацией формирования, исполнения и контроля на основе цифровой платформы интеграции и взаимодействия всех участников на различных стадиях бюджетного процесса. Под цифровой платформой понимается «совокупность цифровых данных, моделей и инструментов, информационно и технологически интегрированных в единую автоматизированную функциональную систему, предназначенную для эффективного управления целевой предметной областью с организацией взаимодействия заинтересованных субъектов» [5]. Цифровой бюджет характеризуется рядом особенностей: 1 основной акцент делается на интеграции и взаимодействии участников бюджетного процесса; 2 используется облачная и локальная инфраструктура; 3 структурированные и неструктурированные бюджетные данные оцифровываются, то есть меняется контент в бюджетном процессе. В РФ можно выделить 3 этапа перехода к цифровому бюджету табл. Таблица 1 Этапы перехода к цифровому бюджету в Российской Федерации Этапы, годы Основное содержание этапов 1-й этап: 2010—2011 годы 1 Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30. К основным результатам перехода к цифровому бюджету в РФ можно отнести следующие: 1. На первом этапе 2010—2011 гг. На втором этапе 2012—2017 гг. Вышеперечисленные результаты второго этапа ознаменовали переход к третьему этапу развития цифрового бюджета в России. На третьем этапе 2018 г.
В России обновляют стратегию цифровой трансформации госуправления
| Защита документов | Масштабы проводимой работы по цифровизации общественных финансов можно представить, принимая в расчет пространственные границы и сложившийся порядок управления финансами с учетом особенностей административно-территориального деления Российской Федерации. |
| Важная цифра. Как российские регионы будут проходить цифровую трансформацию | Предназначено для студентов направлений «Социология», «Государ-ственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», а также всех тех, кто интересуется процессами цифровизации государственного и муници-пального управления. |
| Стратегия цифровой трансформации государственного управления | Одним из ключевых проектов в области цифровизации в перспективе до 2030 года станет запуск цифрового рубля – третей формы денег, выпускаемой Банком России и являющейся его обязательством. |
| Цифровая экономика. Дайджест за июль 2023 г. | К 2025 г. доля цифровой экономики будет составлять 23,3% мирового ВВП***. Цифровая экономика растет в 2,5 раза быстрее мирового ВВП***. Рост ВВП России на горизонте до 2030 года будет более чем наполовину связан с цифровизацией. |
| В России обновляют стратегию цифровой трансформации госуправления | Обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. |
Основные направления цифровизации в бюджетном секторе
Организационные механизмы реализации ключевых инициатив и проектов соответствуют проектным методам управления и включают основные мероприятия, индикаторы и "дорожную карту". При внедрении цифровых сервисов в процессы оказания транспортных услуг в электронной форме, в том числе государственных и муниципальных услуг, и создании или развитии информационных систем предусматриваются использование инфраструктуры электронного правительства, в частности федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг функций ", федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", системы межведомственного электронного взаимодействия, а также подписание документов усиленными квалифицированными электронными подписями и усиленными неквалифицированными электронными подписями, сертификаты ключей проверки которых созданы и используются в указанной инфраструктуре. При создании цифровых платформ и информационных систем используются следующие принципы: "безбумажное взаимодействие", направленное на оказание участникам транспортно-логистической деятельности на территории Российской Федерации комплексной электронной услуги оформления перевозочного процесса; взаимодействие граждан и бизнеса с государством по принципу "единого окна" при организации перевозки грузов и пассажиров различными видами транспорта; проведение контрольно-надзорных мероприятий в дистанционном формате с применением информационных систем.
Критика способности НГУ и НОУ кардинально повысить качество государственного управления привела к возрождению интереса к бюрократической модели, появились предложения о возможном преодолении традиционных дисфункций бюрократии за счет соединения элементов веберианства с НОУ. В развитых странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития набирает популярность еще одна трактовка возможной «реинкарнации» бюрократии, предлагающая модернизировать парадигму нео-веберианского государства с использованием механизмов «второй волны цифрового государственного управления». В результате появляется все больше сторонников, аргументирующих необходимость использования колоссального управленческого потенциала модели цифрового государственного управления ЦГУ. ЦГУ включает цифровую централизацию за счет интеграции управленческих задач в большие базы данных, основанную на холизме организацию удовлетворения потребностей граждан, использование технологий Web 2. Сторонники ЦГУ полагают, что цифровая революция значительно улучшает условия для организационной интеграции и централизации, используя большие данные для обработки информации.
Цифровая революция автоматизирует не только процесс исполнения, но и принятия управленческих решений, включает объект решений в процесс их принятия, что создает новые не только технологические, но и управленческие возможности для реинкарнации принципал-агентской модели, позволяющие снять разрывы в системе принятия и исполнения управленческих решений и тем самым разрешить проблему управляемости посредством ликвидации условий для оппортунизма подчиненных. С учетом применения нового подхода система государственного управления посредством сетевизации командоцентризма централизованного принятия управленческих решений и датацентризма информационных систем исполнения решений способна решить проблему двойственной природы информационно- управляющих систем. Интеграция процесса принятия управленческих решений качественно меняет понимание роли принципал-агентской модели государственного управления и ее патологий. Институциализация основных уровней государственного управления политического, административного, технологического может, в частности, включать формирование сети центров принятия решений, что не противоречит командоцентризму, но представляет процесс принятия государственных управленческих решений как результат интегрированной системы. Кроме того, интеграционный подход не конфликтует с идеей рассмотрения государства как платформы. Проекты стратегии цифровой трансформации государственного управления Стратегия цифровой трансформации государственного управления из четырех больших межведомственных проектов и четырех стратегических инициатив. Большие межведомственные проекты: - Сокращение расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации РОИВ и органов местного самоуправления ОМСУ на перевод госуслуг 6 в электронный вид за счет внедрения единой системы предоставления государственных и муниципальных сервисов.
Стратегические инициативы: - Единый государственный сервис ведения бюджетного учета. Обоснование проектов и их взаимосвязь Перечисленные ранее в стратегии проблемы государственного управления требуют комплексного и подготовленного подхода к их решению. Разобщенность государственных информационных систем, предназначенных для содействия в реализации органами государственной власти своих функций требует выработки единых стандартов информационного взаимодействия, а также развития в направлении общегосударственных информационно-аналитических систем, предназначенных содействовать принятию управленческих решений, а также осуществлять контроль за исполнением поручений, выданных при принятии таких управленческих решений. Целью реализации стратегии является достижение цифровой зрелости государственного управления, характеризуемой в том числе следующими показателями: 7 - эффективности разработки систем и сервисов оказания государственных услуг, обеспечивая при этом высокий уровень надежности, безопасности и масштабируемости; - уровня цифровой зрелости мировых судов; - повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет сокращения сроков обработки исходящей и входящей корреспонденции в т. Паспорт стратегии цифровой трансформации государственного управления I. Краткое текстовое описание стратегии Аннотация: стратегия цифровой трансформации государственного управления направлена на реализацию комплекса мероприятий, призванного изменить подход в применении цифровых технологий в процессе государственного управления. Основная задача стратегии — исключение административной нагрузки при взаимодействии органов государственной власти далее — ОГВ между собой, а также при взаимодействии с гражданами и организациями в рамках процессов предоставления услуг и исполнения функций.
Проект решает проблемы дублирования затрат ОГВ на перевод своих функций в электронный вид, прозрачности учета бюджетных средств для федерального центра, разрозненности государственных данных и отсутствия инструмента их предоставления в Правительство Российской Федерации для принятия управленческих решений. Бенефициарами стратегии являются органы государственной власти Российской Федерации, граждане Российской Федерации и организации, ведущие свою деятельность на территории Российской Федерации.
Для этого в работе были проанализированы принятые нормативно-правовые документы в этой области.
Это позволило определить основные направления дальнейшего реформирования институтов государственного управления в рамках принятой Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2030 г. В статье приводится характеристика цифровых преобразований с позиции повышения эффективности государственного управления, которым отводится ключевая роль для обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности страны в цифровой экономике. Ключевые слова: цифровая экономика, цифровая трансформация, система государственного управления, цифровые сервисы и услуги, эффективность управления, электронное и цифровое правительство Для цитирования: Осипова И.
Цифровая трансформация государственного управления: Российская практика и мировой опыт. Добролюбова Е.
А главное, должен быть определен ключевой орган власти в регионе — держатель этого интеграционного решения — и регламенты взаимодействия ведомственных решений. Пока этого нет, все интеграционные процессы будут рассыпаться на интересы отдельных органов власти. Кроме горизонтальной интеграции решений, необходимо переходить к вертикально интегрированным ведомственным и межведомственным решениям, объединяющим на одной веб-платформе идентичные бизнес-процессы различных уровней власти: региона, муниципалитета, поселения и учреждений или бизнес-процессы, в которые вовлечено несколько органов власти или местного самоуправления. Одним из новых направлений перехода к цифровой экономики является переход к технологии блокчейна, использование которого позволит повысить контроль над отдельными процессами и сократит время обработки цепочек операций. Переход к цифровой экономике требует от государственных служащих и специалистов наличия новых компетенций, которые в условиях динамично изменяющейся методологии и технологий необходимо непрерывно развивать с единым высоким образовательным уровнем независимо от региона. Поэтому на базе Научно-исследовательского финансового института НИФИ Минфин России запускает комплексную программу дистанционного обучения, состоящую из серии курсов.
Это позволяет сэкономить средства и время, охватить все уровни государственного и муниципального управления и всю географию страны, объективно составить централизованный рейтинг и оценку знаний и компетенций государственных служащих и специалистов всех финансовых органов страны.
Написать письмо !
Связано это с тем, что уже в 2025-м ей на смену придет новый нацпроект — «Экономика данных», на разработку которого у правительства есть чуть больше полугода. Тем более что перед Россией возникает множество развилок — прежде всего регуляторных, для анализа которых важен опыт других стран. Например, в Китае на государственном уровне данные определяются как новый фактор производства. В России ведется проработка нового нацпроекта «Экономика данных». И это значит, что в ближайшей перспективе необходимо критически оценить эффективность действующих норм, многие «правила игры» придется создать практически с нуля, сообщили в Институте статистических исследований и экономики знаний ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. Эксперты института проанализировали опыт других стран для выявления развилок, возникающих перед Россией. Государству предстоит найти баланс между такими зачастую противоречивыми ориентирами, как обеспечение защиты персональных данных и суверенитета данных, с одной стороны, и стимулирование вовлечения данных в оборот и извлечения из них максимальной ценности — с другой», — обратил внимание замдиректора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Павел Рудник. Проведенный анализ в первую очередь выявил, что страны стремятся обеспечить защиту персональных данных. Но происходит это по-разному.
Например, самый жесткий подход — в Евросоюзе права человека выше интересов бизнеса , а наиболее бизнес-ориентированный — в Сингапуре, где обеспечивается максимально возможное содействие использованию данных в коммерческих целях. В Китае же законы обязывают частные компании защищать данные пользователей, «но не ограничивают доступ к ним государства», сообщается в обзоре, опубликованном на сайте ИСИЭЗ. Условия обмена данными тоже заметно варьируются по странам. А допустим, в Сингапуре, наоборот, для бизнеса сформирована доверенная система обмена данными B2B «би-ту-би», «бизнес для бизнеса» с едиными правилами и типовыми договорами.
Основные проблемы государственного управления...................................................... Проекты стратегии цифровой трансформации государственного управления......... Обоснование проектов и их взаимосвязь...................................................................... Краткое текстовое описание стратегии...........................................................................
Карточка стратегии краткое содержание.................................................................. Актуальность стратегии: вызовы и бенефициары..................................................... Результаты стратегии.................................................................................................... План-График: мероприятия и контрольные точки стратегии.................................. Финансово-экономическое обоснование................................................................... Оценка влияния результатов стратегии на достижение национальных целей и их показателей........................................................................................................................... Схема управления стратегией...................................................................................... Риски стратегии и управление ими..............................................................................
Обратная связь............................................................................................................... Основные проблемы государственного управления Одной из ключевых проблем государственного управления является проблема управляемости, которая заключается в сложностях проведения единой государственной политики на всех уровнях административной иерархии, построенной на основе принципал-агентской модели. Для этой модели административная операционная деятельность — это не менеджерская, а бюрократическая деятельность, оцениваемая по тому, насколько точно поручивший эту деятельность принципал может добиться точного и безусловного выполнения агентом своих поручений. Тем самым жестко разделяются сферы принятия и исполнения решений и соответствующие категории государственных служащих на руководителей и подчиненных. Причем это касается как построения иерархической структуры в рамках одного ведомства, так и организационного дизайна всего государственного управления в целом. На практике такая иерархия приводит к большому разрыву в понимании осуществляемых действий между правящей верхушкой и простыми исполнителями. Перегруженность информацией лиц, принимающих решения, не дает возможности провести аналитику на должном уровне, ослабляет стратегию государственного управления, что является одной из причин принятия неэффективных решений, а следствие — неисполнение их на низшем уровне. Налицо ситуация, когда попытка решить проблему управляемости приводит к управленческому парадоксу.
С одной стороны, управленческая элита нуждается в огромном административном аппарате для проведения в жизнь своих решений, а с другой — рост самостоятельности и значения бюрократии ведет к потере управляемости, чреватой хаосом и даже коллапсом всей системы.
За это время в России хотят реализовать 10 инициатив — от более активного применения государственных коммуникационных сервисов до автоматизации вынесения решений по ряду госуслуг. Также в плане говорится о внедрении во всех госучреждениях электронного документооборота, создании централизованных электронных архивов, совместном использовании «Гособлака» и развитии государственных информационных систем на единой платформе «Гостех». При реализации этих инициатив планируют использовать цифровые технологии.
Кличева Е. Материалы Второй Международной научно-практической конференции. Перов В.
Лошаков А. Материалы Шестой Международной научно-практической конференции. Материалы Четвертой Международной научно-практической конференции. Формирование рациональной структуры расходов и эффективное управление муниципальными финансами уже много лет являются предметом исследований как в отечественной, так и в западной управленческой науке [1—3]. В контексте современных социальных и экономических изменений их значение становится еще более важным для бесперебойного и эффективного функционирования всех уровней управления, включая муниципальные органы власти.
Стратегия цифровой трансформации государственного управления
Государственный финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней специально созданных учреждений — за финансовой деятельностью всех субъектов экономики с применением особых методов [3]. Главной его целью является обеспечение соблюдения принятого законодательства, целесообразность и эффективность деятельности. Также его можно характеризовать как совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными органами финансового законодательства, эффективного и результативного использования государственных финансов. Сегодня актуальна угроза безопасности экономики страны, связанная с нецелевым использованием государственных финансов, коррупцией, прямым хищением, вывозом капитала за рубеж. Применение цифровизации в финансовых технологиях позволяет более эффективно и оперативно собирать путем использования датчиков, в том числе имплантирования , закреплять технология распределения реестров — блокчейн , анализирования искусственный интеллект и использования информации о субъектах финансового контроля. В настоящее время на мировом уровне степень проникновения IT-технологий в сферу финансов достаточно высока. Рисунок 1 Рис. Необходима такая настройка, которая объединит все индивидуальные информационные системы органов власти в единое информационное пространство, задаст единые правила процессов взаимодействия, обеспечит единство нормативно-справочной информации, а также принцип однократности ввода данных, единого окна для всех пользователей этих систем. В России наблюдается применение следующих финансовых технологий таких как блокчейн, «большие данные», «умные контракты», роботизированные версии, использование передовых технических решений — облачные технологии для хранения данных, открытого интерфейса прикладного программирования — API. В зарубежных странах применяется ряд финансовых технологий в сфере государственного финансового контроля.
Апробация современных финансовых технологий во многих зарубежных странах проходят в режиме пилотных проектов.
В механизме цифрового бюджетного процесса можно выделить 4 составляющие. Первым составляющим элементом является институциональное обеспечение в виде совокупности объектов, субъектов и порядка их взаимодействия в цифровом бюджетном процессе. Можно выделить 2 отличительные особенности институционального обеспечения: См. Объекты в цифровом бюджетном процессе не отличаются от объектов «традиционного» бюджетного процесса, однако к формам источников формирования цифрового бюджета добавляются «криптоналоговые» платежи. При цифровом бюджетном процессе становится возможной уплата обязательных платежей в форме альтернативных денежных средств.
СМЭВ сокращает трансакционные издержки ввиду устранения посреднических действий и тем самым ускоряет решение управленческих задач органов власти. Вторым элементом механизма цифрового бюджетного процесса является правовое обеспечение в виде соответствующей нормативно-правовой базы, которая включает в себя документы, регламентирующие порядок формирования и исполнения цифрового бюджета, взаимодействие его участников. К основным документам относятся: Бюджетный кодекс РФ, Концепция и положения о создании и развитии ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет», государственные муниципальные программы, национальные проекты, нацеленные на совершенствование цифрового бюджета, и другие. Третьим элементом в механизме цифрового бюджетного процесса является информационное обеспечение, которое характеризуется наличием цифровых технологий, информационно-аналитических систем, технологий защиты данных, позволяющих безопасно и эффективно исполнять цифровой бюджет. В России применяется ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет», целью которой является обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, а также формирование единого информационного пространства. Проведенные исследования Счетной палаты совместно с АНО «Информационная культура» и АНО «Центр перспективных управленческих решений» по оценке открытости государственных информационных систем в России выявили следующие преимущества и недостатки ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет».
К преимуществам относятся: 1 возможность получения информации о посещаемости портала с детализацией посещения конкретных страниц; 2 регулярная публикация сводных аналитических материалов, которые представляют интерес для населения. Так, ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» включает в себя информационный портал «Бюджет для граждан», который используется различными категориями населения в целях получения актуальной информации о бюджете в простой и доступной форме. Так, за неделю с 3 по 9 мая 2021 года на сайте Минфина России было зарегистрировано 221 обращение к «Бюджету для граждан» [6]. Отмеченные Счетной палатой преимущества говорят о доступности использования данных бюджетного процесса в первую очередь для населения, однако осуществление общественного контроля посредством доступа населения к данным бюджетного процесса достаточно сомнительно ввиду отсутствия первичных данных, необходимых для проверки качества публикуемых на портале машиночитаемых данных, наличия технических ошибок при отображении наборов данных, несоблюдения сроков публикации наборов данных, отсутствия возможности массовой выгрузки данных для крупных наборов, открытых данных [7]. Недостаточное исполнение бюджета в рамках «Цифровой экономики» наблюдалось в 2019 году. Счетная палата выделила основные проблемы реализации данного проекта.
Первой проблемой является многочисленное внесение изменений в паспорт национального проекта и входящих в него проектов. С середины 2019 года внесено 94 изменения, а в федеральные проекты — примерно в два раза больше [9]. Такое множество изменений осложняет эффективный мониторинг реализации национального проекта. Второй проблемой неэффективной реализации национального проекта является очевидное недофинансирование региональных проектов, которые должны вносить значительный вклад в достижение заявленных в паспорте национального проекта показателей [9]. Третьей проблемой является неравномерное низкое кассовое исполнение расходов национального проекта в течение года. Так, по состоянию на 01.
Несмотря на проблемы реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», необходимо отметить его важную цель — формирование условий для масштабной системной цифровой трансформации бюджетной сферы, поскольку реализация задач, функций и полномочий государства невозможна без их финансового обеспечения. На региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы РФ также реализуются проекты и программы в сфере цифровой трансформации бюджетного процесса. Большинство направлений таких проектов и программ аналогичны направлениям федеральных проектов и программ. Завершающим элементом в информационном обеспечении механизма цифрового бюджетного процесса являются технологии защиты данных. Мировым трендом является обеспечение информационной безопасности в связи с применением постоянно возникающих прорывных цифровых технологий. Данный тренд обусловлен увеличением бюджетных затрат от кибератак, нарушением целостности и непрерывности функционирования учреждений бюджетной сферы и, как следствие, невозможностью предоставления бюджетных услуг населению и ростом социальной напряженности в обществе.
В свою очередь, цели, задачи и ожидаемые результаты государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Министерство, формируются с учетом необходимости реализации положений документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне в рамках целеполагания, прогнозирования, а также территориального и отраслевого развития. Таким образом, цели деятельности Министерства реализуются через государственные программы Российской Федерации, по которым Министерство и подведомственные ему федеральные службы и федеральное агентство являются ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками, а также через иные мероприятия и проекты, направленные на достижение долго- и среднесрочных ключевых показателей эффективности Министерства. Результаты деятельности Министерства оцениваются через показатели государственных программ Российской Федерации, при необходимости иные показатели, и достижение соответствующих им целевых значений. Планирование и управление результатами обеспечивающей и иной деятельности Министерства, иных мероприятий или проектов, требующих детальной конкретизации и требований к результатам или не включенных в государственные программы Российской Федерации, осуществляется за рамками Плана деятельности до момента их включения в соответствующие государственные программы Российской Федерации. Отдельные планы по специфическим целям задачам Министерства, в том числе выполняемым в соответствии с поручениями Министерству, прикладываются к плану-графику по мере необходимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Конкретизация целей деятельности Министерства осуществляется через соотнесение в прилагаемом плане-графике целей с соответствующими целевыми показателями и их значениями, а также обеспечивается посредством публикации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" далее - официальный сайт сведений о реализации государственных программ Российской Федерации, содержащих исчерпывающий список направленных на их достижение мероприятий и контрольных событий. Проект публичной декларации до утверждения Министром финансов Российской Федерации проходит через процедуры общественного обсуждения и экспертного сопровождения. В публичной декларации приводятся приоритетные краткосрочные цели и задачи деятельности Министерства, формулируемые исходя из анализа текущего состояния, тенденций и рисков экономических, внешнеполитических и иных условий и выработанного Министерством сценария действий перспективного решения с указанием ожидаемого результата. Фактические результаты приводятся в сведениях об итогах реализации публичной декларации.
Цели и задачи публичной декларации ежегодно корректируются с учетом фактических результатов за прошлый год и, при необходимости, могут быть источником и основанием для внесения в Правительство Российской Федерации предложений по корректировке документов стратегического планирования, а также соответствующих государственных программ Российской Федерации. Перечень документов стратегического планирования, по которым Министерство является ответственным исполнителем или соисполнителем, ожидаемые результаты деятельности по их реализации 1. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 558-р. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р. Стратегия развития экспорта услуг до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 г.
Общие положения Основанием разработки стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления далее - стратегическое направление является перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N Пр-2242 по итогам конференции по искусственному интеллекту.
В ходе реализации стратегического направления будут внедрены следующие технологии: искусственный интеллект; большие данные; интернет вещей. Стратегическое направление утверждается до 2030 года. Актуализация стратегического направления возможна ежегодно, но не более одного раза в год.